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          “海上山东”建设——山东经略海洋的初步探索
          ?——改革开放40年山东大事回放之三
          作者:党史宣   来源:   发布日期:2018-11-10   点击次数:
          “海上山东”建设的优势
           
            山东是中国11个沿海省市之一。山东半岛是中国最大的半?#28023;?#20840;省有500平方米以上的海岛326个,海岛岸线683.2公里。全省海岸线北自与河北省交界的大口河(漳卫新河)河口起,南至与江苏省交界的绣针河口止,全长3121.9公里,占全国的1/6,全省海岸线长度与陆域面积之比系数为2.428(公里/每百平方公里),远高于全国海岸线系数0.188,居全国前列。这种优越的海陆相对位置,使山东除拥有15.7万平方公里陆域面积外,还拥有与陆地国土面积相当的蓝色国土。
           
            全省不仅海岸线长,而且海洋?#35797;?#31181;类多、储量大。由于地处暖温带,日照充足,水?#21490;?#27779;,适合鱼类和水生生物的生长繁殖,具有经济价值的各类水生生物?#35797;?00多种。渤海沿岸石油地?#35797;?#27979;储量30亿—35亿吨,探明储量2.29亿吨。国家海洋信息中心对滩涂、浅海、港址、盐田、旅游和砂矿等?#35797;?#36827;行丰度评价,山东位居沿海各省、市、区之首,是中国海洋?#35797;?#22823;省。山东海洋?#35797;?#20016;度指数由多到少具体排序是:盐田、港址、旅游、滩涂、浅海、砂矿。山东的?#25105;底试础?#28207;口水运?#35797;础?#28392;海旅游?#35797;础?#28393;涂、水产?#35797;?#22312;全国居前列,丰富的海洋?#35797;?#20026;蓝色经济的发展奠定了重要物质基础。
           
            山东还拥有全国首屈一指的海洋科技力量。全省有涉海独立科技机构56家,约占全国的1/4,其中包括中科院海洋研究所、中国海洋大学、国家海洋?#20540;?#19968;海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所等一大批国内一流的科研、教学机构。拥有1万多名海洋科技人员,占全国总数的40% 以上;有海洋界两院院士16人,占全国的一半;承担了国家“攀登计划”“973”计划和“863”计划等海洋科技项目60多项。
           
            这些自然、?#35797;?#20248;势和科研优势如何更好地为全省经济社会发展服务,加快全省现代化建设步伐,是山东省委、省政府一直思考的重大问题。
            
          “海上山东”战略的提出
           
            20世纪80—90年代,山东经济迅速发展,国内生产总值、工农业总产值,均以每年10%以上的速度递增,提前3年实?#33267;?#31532;一个翻番。在成绩面前,山东省委、省政府清醒地认识到:人口增加、耕地减少、陆地后备?#35797;?#32570;乏以及环境污染等问题,正逐渐成为制约山东经济和社会发展的重要因素。为解决制约经济发展的瓶颈问题,山东适应世界海洋开发的发展大势,?#30416;?#26469;经济社会发展强有力的新增长点放到了海洋上。
           
            1987年5月5日至17日,?#27604;?#22269;务院副总理田纪云来山东考察工作,对开发浅海滩涂、发展水产业谈了重要意见。田纪云指出:“胶东半岛沿海滩涂、浅海水域广阔,适宜发展水产养殖?#23707;脱我担?#25105;一路看,感到这是一个潜在的财富。水产品不愁销路,特别是对?#28023;?#29616;在不是国外没有销路,而是国内需要太多,出口太少。盐,?#36824;?#22269;际市场需要,国内也很紧张。发展水产养殖业?#24230;?#23569;产出快,效益也高,投资回收也快。一次性?#24230;耄?#38271;期产出,一本万利。现在?#38469;?#36807;关,不需要引进国外?#38469;?#21644;设备,用不了多少建筑材料。沙石就地取材,水泥也不困难。小型火电国内完全可以制造,也不用雇多少工人,发多少工?#30465;?虾池可当年建成,当年投苗,当年受益,3年可收回全部投资,群众和政府都可以发点财。我看了掖县万亩养虾场,气魄很大,据说潍坊等地还有更大的。山东省和有关市县要采取统一规划、统一开发、承包经营的办法,和群众利益挂起钩来,调动乡镇的积极性和群众劳动?#24230;?#30340;积极性。潍坊市的‘四个一点’ (市县乡镇各级财政每年投一点,农民自己从自己收入中拿一点,乡镇企业以工补农补一点,发动农民通过劳动积累一点) 很好,?#20197;?#25104;。主要依靠自力更生,中央再困难,也要挤点钱扶持这个事业。同时,要注意有计划、有领导、分步骤地干,不要一哄而起。还要和外贸挂钩,争取多出口,产品不能流入自由市场, 要给国家多作贡献。”
           
            按照中央领导的要求,1987年8月25日至30日,山东省委、省政府在蓬莱县召开全省海岛滩涂开发工作会议。这?#20301;?#35758;,把山东省300个海岛和2900万亩浅海滩涂在全省经济发展中的地位和作用,提到与1.05亿亩耕地和4000万亩荒山荒滩同等重要的位置上来看待,列为今后山东农业发展的3个重点之一,作为振兴山东经济的一个战略任务来抓。会议认为:全省深水立体养殖?#38469;?#24050;?#40644;?#36127;30米以下,每亩可收入1万甚至几万元,“一亩海面等于几十亩农田”。如果把可以养殖的海域、滩涂全部利用起来,按当时的?#38469;?#27700;平,渔业产值?#19978;?#24403;于全省1亿亩耕地种植业的产值,再加上海上?#29420;?#21644;海产品加工增值,效益更为可观。会议号召各地进一步清除小生产观念的束缚,增强商品经济意识,面向国际国内两个市场,动员千军万马向海洋要财富,大做“海”字文章,再造一个“海上山东”。
           
            全省海岛滩涂开发工作会议后,省政府加快编制渔业法和海水养殖发展规划。1987年9月8日,《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》印发各地执行。9月22日,?#27604;?#21103;省长马?#39029;?#23601;贯彻执行《中华人民共和国渔业法》和《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》发表了电视?#19981;埃?#35201;求各级政府和干部群众学法、知法、懂法,坚决贯彻执行,切实做到以法兴渔。
           
            同年9月15日,省政府办公厅以鲁政办发[1987]69号文件,将《海水养殖五年发展规划》印发沿海各市地县组织实施。《规划》对山东海水养殖发展现状进行了分析,提出了1988年到1992年的发展目标、发展重点和布局,对开发投?#30465;?#25919;策措施以及组织领导都作了具体安排。《规划》提出发展目标是:1988—1992年,全省海水养殖面积计划发展66.3万亩,到1992年海水养殖面积达到140万亩,总产70万吨,产值达到24亿元。《规划》提出发展重点和布局是:以对虾和?#32570;?#20859;殖为重点,带动其他品种的发展。对虾养殖发展重点放在黄河三角洲和?#25345;?#28286;沿岸。海珍品养殖主要在胶东沿海海域,重点是长岛和蓬?#22330;?#33635;成和威海两片,突出发展?#32570;矗?#24102;动其他海珍品、贻贝和海带的养殖。
           
            在山东省委、省政府的号召下,1987年是山东水产业自十一届三中全会以来发展最快的一年,不论是海洋渔业、淡水渔业,还是水产加工业等方面都取得?#40644;菩越?#23637;,整个水产业增产增收的幅度之大,超过历史上任何一年。1987年,全省水产品总产量达到110.7万吨,提前3年完成“七五”计划产量指标,比1986年增产19万吨, 增长21.0%。
           
            在构思全省东西部协调发展的战略时,1991年,山东省委、省政府审时度势,把陆上经济发展和海上经济发展结合起来,进一步提出了建设“陆上一个山东,海上一个山东”的设想。1991年2月,山东提出“经过5年、10年的努力争取建成‘海上山东’的设想”。4月16日,山东省七届人大四?#20301;?#35758;的政府工作报告对建设“海上山东”战略作了高度概括和完整表述:“大力开发海洋?#35797;?#26159;振兴山东经济的重要内容。要树立海洋国土、海洋?#35797;?#24847;识,贯彻陆海并举的方针,保护近海生物?#35797;矗?#21152;强海水养殖、海水?#29420;獺?#28023;洋化工、海洋能源、海洋矿产、海洋交通的研究开发。近期重点开发利用1980万亩浅海滩涂,逐步实现‘陆上一个山东,海上一个山东’的战略设想。” 
           
            “海上山东”战略的提出,不仅具有更新海洋观念、发展蓝色经济的意义,而且具有?#40644;?#38470;地经济、开辟山东第二发展?#21344;?#30340;意义。
            
            “海上山东”战略是什?#30784;?#24590;么干
           
            对于有时代敏?#34892;?#30340;战略,大多数情况下?#23478;?#32463;历一个从陌生、质疑到认可、重视的过程。但山东由于有80年代海岛开发的?#23548;?#32463;验和改革开放10年奠定的物质基础,所以,“海上山东”战略很快就摆脱?#33487;?#31181;提法是否具有科学性的争论,而直接进入“海上山东”是什?#30784;?#24590;么干的阶段。
           
            1992年5月,山东制定了《山东省今后十年及“八五”期间海洋产业发展规划》。随后,地区性的“海上烟台”“创建青岛海洋科技产?#20826;?rdquo;“建设潍坊全国海洋化工基地”“海上威海”“海上日照”“海上东营”等规划也相?#22363;?#21488;,全省形成了上下齐心?#24179;?ldquo;海上山东”建设的大气候、大环境。
           
            在构思面向21世纪的发展战略时,山东省委、省政府逐渐把建设“海上山东”和开发黄河三角洲这两个与山东盛衰攸关的问题融合起来进行考虑。1993年4月16日至27日,山东省第八届人民代表大会第一?#20301;?#35758;召开。这次人代会提出要加快实施建设“海上山东”和开发黄河三角洲两个跨世纪工程。会议提出,建设“海上山东”“要走‘科技兴海’的路子,采用高新?#38469;?#25913;造传统海洋产业,发展新兴海洋产业”。
           
            1993年11月21日至26日,中国共产党山东省第六次代表大会召开。?#27604;?#30465;委书记姜春云代表第五届省委作了《全面贯彻执行党的基本路线,为实现山东社会主义现代化建设的宏伟目标而努力奋斗》的报告。报告提出今后五年的奋斗目标:“坚定不移地贯彻执行党的基本路线,深化改革,扩大开放,继续强化农业、基础工业、基础建设三个基础,突出抓好外向型经济、第三产?#23707;?#31185;技教育三个重点,加快建设‘海上山东’和开发黄河三角洲两个跨世纪工程,培植一批主导产业,保持国民经济和社会事?#20826;中?#24555;速、健康发展,在全省初步建立社会主义市场经济体制,城乡人民生活达到小康水平。”
           
            1996年3月2日,山东省八届人大四?#20301;?#35758;通过了《关于山东省国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》。根据《纲要》,九五时期“海上山东”建设的总任务是:以市场为导向,依靠科技进步和外向带动,进一步优化海洋产业的布局和结构,建立起高素质的海洋产业体系,全面提高海洋经济发展的整体效益,力争海洋产业的增长速度超过全省国内生产总值增长速度,到2000年海洋产业增加?#20826;?#36807;同期陆地种植业增加值。
           
            1998年9月14日至15日,全省“海上山东”建设工作会议召开。会议决定实施海洋?#35797;?#32508;合开发、海洋产业升级、科技兴海、外向带动、海洋?#27801;中?#21457;展等“五大战略”和海洋农牧化、海上大通道、涉海工业、滨海旅游等“四大工程”,科学、合理、有效地开发和利用海洋?#35797;矗?#36716;变粗放型的发展模式,走市场化、国际化、高效益、?#27801;中?#21457;展之路。“五大战略”和“四大工程”成为“海上山东”建设的重大工作指导。
           
            9月28日,省政府发出《关于成立“海上山东”建设领导小组的通知》。12月25日,山东省委、省政府作出加快建设“海上山东”的决定,对建设“海上山东”的目标任务,优化海洋经济结构,?#24179;?#28023;洋产业化,加大海洋法制建设力度,加强海洋科技人才的培养,积极?#24179;?#31185;技兴海,广辟融?#26159;?#36947;,加大海洋?#24230;耄?#36827;一步加强对“海上山东”建设的领导等方面提出了明确要求。
           
            全省“海上山东”建设工作会议后,全省各地按照“五大战略”和“四大工程”的部署和要求,掀起“海上山东”建设高潮。到2000年底,全省海洋产业产值达到l278.4亿元,海洋产业增加值占国内生产总值的比重由10年前的不足2%上升到6%。在国家46个重大基础研究项目的招标中,4个海洋项目全部由山东省中标,培植了海水养殖、海洋食品加工、海洋药物、海洋化工四大新兴产业。山东实?#33267;?#20174;海洋?#35797;?#22823;省向海洋经济大省的跨越,成为全国海洋经济最发达的省份之一。
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